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由中央组织部、国家旅游局、国家行政学院联合主办的首届全国省部级干部“促进旅游业改革发展”专题研讨班日前在北京举办。
来自全国各省区市、新疆生产建设兵团、副省级城市分管旅游工作的负责同志，中央和国家机关有关部委负责同志参加了研讨班。国务院副总理汪洋出席结业座谈会并讲话。
这是我国旅游发展史上第一次举办省部级干部研讨班。旅游业受到如此重视，是因为旅游业在我国经济发展中的地位日趋重要，已成为最耀眼的产业之一。
①经济新常态下的新增长点
旅游业在经济发展中的分量如何？
请先看一组数据。今年上半年，全国仅国内旅游消费就达1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。上半年全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。2013年旅游总就业人数达6441万人，占全国就业总数的8.4%。2014年旅游外汇收入达569亿美元，居世界第三位。据联合国世界旅游组织和世界旅游业理事会测算：2014年，中国旅游业对经济总体贡献为58107亿元人民币，直接或间接创造的GDP占全国的9.4%。
由这些数据不难看出，旅游业是稳增长的重要引擎，是调结构的重要突破口，也是惠民生的重要抓手。旅游业正在成为经济发展新常态下新的增长点。
广西壮族自治区党委书记彭清华介绍说：“‘十二五’期间，广西GDP年均预计增长10%，而旅游业总收入年均增长预计超过25%。预计到2020年，全区旅游总消费达7000亿元，旅游业增加值占全区生产总值的比重由目前的6.5%提高到10%。‘十二五’期间，广西通过旅游扶贫实现脱贫的人数总计73万人，占全区脱贫人数的13%。”
旅游业已成为四川经济重要的支柱产业，四川省委副书记、省长魏宏表示，2014年，全省旅游业占服务业的比重达21.2%，旅游业带动的地区生产总值为2701亿元，占全省地区生产总值的9.5%，对全省总税收的贡献率为30.4%。
国家旅游局局长李金早强调，扩大旅游投资将是今后旅游工作的重点。大型景区、主题公园、中高端休闲度假、邮轮游艇、医疗健康旅游、自驾车房车营地都在快速发展。这对旅游投资产生了巨大需要，一批大企业、大项目、大资本正在进入旅游业。
②促进旅游业成为国家战略
旅游业的关联行业超过110个，其关联度强、功能性多。党中央、国务院十分重视旅游业发展，特别是近年来连续出台了一系列推进旅游业发展的重要措施。
中国行政体制改革研究会会长、中国旅游智库主任魏礼群指出，鉴于旅游业呈现出一系列新特点新作用，有必要重新界定旅游业在国家发展中的地位，建议把全面建设旅游强国作为国家重大战略，把优先发展旅游业作为重大国策，提升旅游业战略定位，将旅游发展有机融入“四个全面”战略布局、“五位一体”建设布局和“五化”并举布局。同时还建议在明年适当的时机，由中央召开一次全国旅游工作会议。
辽宁省副省长邴志刚在汇报研讨班学习体会时谈到：很有必要把发展旅游业上升为国家战略，从全局和战略的高度进行谋划和推进。建议由国务院组织制订国家旅游业发展战略纲要，明确旅游业的战略定位，把它纳入国民经济的中长期发展规划。要提升旅游治理现代化水平，地方要建立旅游发展委员会，中央要提升国家旅游局规格，解决小马拉大车的问题。
目前我国旅游业正处于爆发式增长的黄金时期。浙江省副省长梁黎明建议，把优先发展旅游业作为重大的国策，将旅游业作为全面建成小康社会的重要举措，满足人们对旅游业日益增长的需求。
江西省旅游发展委员会主任丁晓群建议，从国家层面上加强旅游部门的职能建设，切实加强国家相关部委之间的统筹协调，加大对旅游业的支持力度。山东省旅游局局长于凤贵建议，中央和国务院出台建设旅游强国的指导意见，健全旅游体制机制，完善产业发展政策，明确旅游改革发展方向。
③创新引领旅游经济新境界
“建设旅游强国的根本是依靠创新”。汪洋副总理出席研讨班结业座谈会时强调，旅游的创新发展包括体制创新、产品创新、技术创新和商业模式创新等内容。
如今的旅游业，早已不仅仅是旅行社、导游、景区、饭店的天下，而已成为大众创业、万众创新最为活跃的领域之一。旅游的内容和形式越来越丰富，渗透范围越来越广泛，“旅游+”正成为旅游发展的重要理念和旅游创新的载体。
李金早表示，在“旅游+”的指引下，旅游业将加速与一二三产业的融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产品面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群。“十三五”期间，将重点推进“旅游+国家重大战略”、“旅游+新的生活方式”、“旅游+美丽乡村建设”和“旅游+大众创业”等内容。
魏礼群建议，实行旅游创新驱动发展战略，着力推行“旅游+互联网”，拓展旅游的开放程度和广度，加快形成一批世界级旅游城市、世界级旅游目的地和世界级旅游企业。
北京市旅游发展委员会主任宋宇说，当前需要加快构建旅游创新体系，“旅游+”是一个非常好的抓手，使不同部门不同企业间互联互动起来。北京将依据自身优势，重点发展“旅游+中医药”、“旅游+文化活动”、“旅游+体育”和“旅游+游学”。
上海旅游局局长杨劲松告诉记者，上海旅游产业创新的着力点是培育多层次的市场主体，更多地依靠基金和风投以及金融服务，组合成产业投融资体系，依靠市场，以“旅游+互联网金融”为突破口，以迪斯尼、邮轮两大新型业态为核心载体，积极推动在线旅游金融平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，打造产业创新平台。
④带动巨大的国际经济交流
据国家旅游局统计：2014年，我国接待入境游客1.28亿人次，出境游客达1.09亿人次。2亿多人次的出入境旅游规模，带动了巨大的国际经济交流。
李金早分析说，入境游是重要的服务贸易，直接带动出口，可以说是“发生在国内的出口”和“就地出口风景”。出境游则有利于带动投资、货物、服务“走出去”，带动旅游企业“走出去”，带动就业“走出去”，是新一轮出口和对外投资的“先遣队”。其中，旅游企业“走出去”投资发展，把中国的建材、家具、劳务、管理人员带出去，就是直接出口。
旅游在国家“一带一路”、沿边开放、自贸区建设等战略中大有作为。魏礼群表示，要实行“引进来”、“走出去”并重的旅游扩大开放战略。入境旅游是旅游国际竞争力的核心标志，也是旅游服务贸易出口的关键领域，要实行入境签证方面的便利化、高效化，欢迎国际客人“游”进来。同时，加快推进我国旅游企业“走出去”步伐，推动中国旅游产业国际化布局。鼓励有条件的旅游企业“走出去”，开设旅行社、旅游饭店、连锁店和其他旅游经营项目。
中国社科院旅游研究中心主任宋瑞说，以中国为代表的新兴经济体对全球旅游增长的贡献越来越大。这意味着会带来旅游投资、产品类型、商业模式、服务标准等“规则”制定方面的变化。中国旅游业应主动作为，参与国际规则的制定，拥有更多的话语权。
