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“两会”大幕刚刚落下，往年并不显山露水的旅游行业今年也成了人们热议的话题。从政府工作报告中李克强总理第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，到众多代表委员涵盖旅游各细分市场的提案建议。也许我们还不能马上享受到各项政策带来的出游红利，但可以预见的是，一个“大众旅游时代”正悄然向我们走来。
□官方发布
旅游业首次整体写入政府工作报告
近日，国务院总理李克强在政府工作报告中阐述2016年重点工作时明确提出，“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”
记者注意到，此次政府工作报告中关于旅游的内容较往年不但篇幅增加，而且内容也更加全面、具体。比如2014年和2015年全国两会政府工作报告中虽然也提到“旅游”，但仅仅是概念性表述。2014年政府工作报告中提出，要重点发展养老、健康、旅游、文化等服务。2015年政府工作报告中提出，要加快培育消费增长点，提升旅游休闲消费。
“这是历年政府工作报告中对旅游的表述内容最多的一次，也是最全面的一次。”全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正说，总理第一次将旅游产业整体写入政府工作报告，作为拉动内需的重要基础，为旅游产业的改革与发展提供了更大、更广阔的空间和更多的机遇，表明了中央政府对加大旅游业投资和促进旅游消费的态度。而全国人大代表、西藏自治区旅游发展委员会副主任红卫表示，相信今后一段时期，国家将会在旅游基础设施建设等方面予以大力推动，会出台更加优惠的政策措施。
各地欲借势补短板
全国政协常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席田岚表示，自驾车营地建设真的已经到了迫在眉睫的时刻。“自驾游这么火，建设营地问题必须要引起重视。今年春节期间，仅凤凰一个小县城，每天就有3万多辆私家车来旅游。”而来自西藏的红卫则表示，对于西藏来说，要进一步做好旅游基础设施和旅游救援体系建设，加大旅游宣传力度，让全世界游客更好地了解西藏旅游，进而前来旅游观光。
同时，全国政协委员、四川省旅游局副局长郑学炳建议，首先针对落实带薪休假的大趋势，旅游部门要做好应对工作，旅游企业要思考如何适应这一趋势，打造出更多的综合观光、休闲度假产品。其次，报告提及的旅游交通、自驾车营地建设，恰恰还是旅游业的短板，要进一步补齐，解决好“最后一公里”问题。此外，全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆认为，多数景区的旅游产品还停留在“土特产”阶段，附加值较低，另外还要考虑如何应对日渐庞大的自驾车游客，比如，加强智慧旅游，以及通关一体化建设。而黑龙江省旅游局则表示，大众旅游时代下，黑龙江省要促进旅游提档升级，抓住“整体生态化”核心优势，完成不同季节的旅游主题布局，实现全省旅游业由观光为主型向观光、度假并重型转变。
□委员建言
出台农家乐与民宿国家标准
“目前，农家乐和民宿这种旅游业态在我国是方兴未艾，但是，在全球范围内，欧洲、日本等国家和地区的民宿发展已经积累了较成熟的经验。在经营准入和监管、经营方式、服务规范等方面，建议要吸取他山之石，使我国旅游业数量庞大的农家乐和民宿真正走上小而美的可持续发展之路。”
——全国政协委员朱鼎健
>>追访非标住宿和酒店“那套”不一样
其实在去年底，国家相关部门便已提出要规范非标住宿行业。而国家旅游局标准化处处长李明星向记者透露，各地已经在做有关民宿、农家乐的地方标准，国家标准这块儿目前也在推进中。而专注于民宿预订的大鱼自助游创始人姚娜告诉记者，民宿实际上现在属于特批行业，但是相关牌照的办理还得按照酒店的那一套流程手续去办，这是不利于民宿行业健康发展的，所以必须要出台相应标准才行。“台湾、日本关于民宿的经营、服务等事项有很多规矩，规矩多是好事，民宿老板可以按规矩办事。而且民宿和酒店不一样，一个酒店好几百间房去跑一趟消防手续，民宿只有五六间房也要和酒店去跑一样的手续流程，花一样的费用，这是不合理的。”
有电子护照的内地居民可网签赴港
“2015年整体访港旅客下跌2.5%，内地旅客人数更是下跌2.9%，其中留港时间较长、消费力较高的内地旅客跌幅显著，对香港旅游业影响较大。加上目前很多国家放宽对内地居民的签证安排，如果维持目前的‘个人游’政策不变，长远将出现内地居民到国外旅游比来港旅游更加方便的局面。建议国家允许拥有电子护照的内地居民在网上申请签注赴港，可先在目前支持‘个人游’的49个内地城市试行，再逐渐扩大至其他城市。”
——港区全国政协委员梁君彦、林健锋、张华峰、林建岳
>>追访提振赴港游还需从服务下手
针对内地访港旅客持续减少，香港旅游发展局主席林建岳近日指出，在“一带一路”下，内地与香港可在邮轮旅游方面合作，期望国家旅游局可协助香港联络内地不同港口。同时，林建岳透露，香港旅发局还准备在暑假推出针对小童的优惠，希望吸引高消费的家庭客来香港游玩。而携程营销高级经理顿继东向记者解释，目前除了在港澳通行证加签注外，游客持护照以及第三方国家签证、机票可以在香港中转停留，如果未来电子护照直接可网签赴港的话，确实在手续上会便利不少。不过顿继东坦言，目前香港在服务接待上已经被日、韩等国比了下去，比较缺乏产品竞争力。春秋国旅总经理杨洋则表示，汇率因素、负面新闻等综合因素导致香港产品缺乏卖点，“我们今年也在考虑和香港旅发局合作，每月推主题活动和相关产品，比如打出美食、亲子概念。而且自由行产品肯定是重点，包括搭配一些特惠机票、当地门票、一日游等单项产品，以此刺激赴港游市场。”
促进中医药健康旅游业发展
“产业融合背景下旅游业与健康产业、中医药的融合力度不断加强，中医药健康旅游方兴未艾，不仅提升了产业层次，优化了产业结构，也为各相关产业增添了新的发展动力，找到了适应时代发展和市场需求的成长方向。”
——全国政协委员、中国工程院院士吴以岭
>>追访旅行社将中医养生元素融入行程
去年底国家旅游局和国家中医药管理局联合下发了《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》，其中提出要开发中医药健康旅游产品、打造中医药健康旅游品牌、创新中医药健康旅游发展模式等任务，并提出将在全国开展国家中医药健康旅游示范区的创建工作。记者从北京市旅游委了解到，现在北京的中医养生旅游项目，有体验式的，如中医针灸、中医药膳；有普及观赏类的，如中医知识讲堂、中药种植园；还有诊疗式的，如京城名医馆、同仁堂中医院等。市旅游委高端旅游发展处副调研员林松表示，这些中医药旅游产品还是主要面向入境游客，市民可选择的不多。但本地一些有高端旅游需求的客户也可以去找相应旅行社报名。而旅行社业内人士表示，健康旅游是当下一个非常受关注的大话题，所以旅游产品也应该考虑融入中医养生。凯撒旅游相关负责人告诉记者，凯撒目前已经将游客的健康需求纳入产品行程。比如在国内东方快车的包列产品中，就专门请到中医养生专家，在专列上开展不同主题的养生讲座，现场为游客亲身实践养生技巧，并提供推拿按摩的健康服务，很受中老年游客欢迎。
中国应有自己的“迪士尼乐园”
“尽管迪士尼乐园吸引孩子，但传递的是别人的文化，这会导致孩子从小就追求西方文化，长大了就会喜欢西方文化，对中国文化冷冰冰。迪士尼、环球影城等之所以成功，在于它抓住了孩子的两个天性：好玩和好奇，运用文化创意结合科技手段，将厚重的文化变得生动活泼起来，吸引孩子去玩，去猎奇，从而去探索，中国一定会有属于自己的迪士尼乐园。” ——全国政协委员、安徽省政协副主席李修松
>>追访本月底可预订迪士尼相关产品
虽然中国本土的主题乐园需要更多的支持和培育，但今年上海迪士尼的开业无疑将成为众多游客关注的焦点。不久前，上海迪士尼首批30家合作旅行社对外公布，春秋、锦江、驴妈妈、携程等将被允许从上海迪士尼拿到团队门票，并售卖与迪士尼打包的旅游线路等产品。而上海市市长杨雄在两会期间表示，上海迪士尼乐园开园筹备情况进展良好，基础配套设施工程已基本建成。目前以6月16日开园运营为节点，正推进交通组织保障、大客流管理等一系列运营准备和服务保障工作。而携程相关负责人向记者透露，上海迪士尼度假区将于3月28日开始发售上海迪士尼乐园门票。游客可通过上海迪士尼度假区官方及官方授权的渠道购买主题乐园门票、度假区内百老汇音乐剧《狮子王》的演出票和预订酒店客房。
□关注﹃假日改革﹄
>>声音
增加假期成为热议话题
今年两会上，很多代表都提出关于增加假期的不同提案。其中全国政协委员沙振权建议将每年7月最后一个星期定为“劳动者暑假”，放假1周左右，作为对还未落实的“带薪休假”制度的一种过渡政策。而全国人大代表傅企平和全国政协委员李赤群从弘扬中华民族优良传统角度出发，分别建议七夕节、重阳节放假；人大代表薛少仙则从行业发展角度提出，将中国旅游日（5月19日）确定为法定假日。
此外，也有人大代表建议探索新的休假模式。全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花建议探索和试点“每月黄金周”的休假模式。她表示，目前黄金周旅游景区人满为患，每月一个“黄金周”是每个月的前三周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假。而全国人大代表、奥克斯集团公司董事长郑坚江则建议，将“2.5天休假制”从“弹性鼓励”升级为“刚性制度”。他认为，实施“2.5天休假制”，有利于促进旅游行业的发展，弥补带薪休假执行不力导致的假期不足，也有利于提升人们生活品质，促进消费、扩大内需。
>>现状
带薪休假只是少数人福利
对于众多代表的提议，中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋表示，假期可以调整优化，增加法定节假日还需慎重。“我国的休假制度并不比西方国家落后，但是执行得不好，尤其是带薪休假，核心问题还是要落实好带薪休假制度。”而全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平表示，带薪休假可以让老百姓自由选择出行旅游的时间，可以大大缓解出游井喷现象。同时，可以提高老百姓对旅游景区的满意度。但据不完全统计，在中国有条件带薪休假的人群只有30%享受过这样的待遇，还有70%的人没有享受过这样的待遇。全国人大代表、北京首都旅游集团有限责任公司董事长段强也认为，这两年国家很重视带薪休假，发了一系列文件，但是落实得不太好，大家还是盯着几个大假期集中出去，应该研究分时度假的问题，分流人群。
>>应对
“集中与分散相结合”是正道
来自携程旅游的五一出游意愿调查显示，超过50%的网友表示有出游计划，6成网友表示五一出游要拼假，恢复7天长假获得超过8成网友支持。携程旅游相关专家对记者表示，根据其测算，如果增加一个五一七天长假，相比三天小长假，国民旅游消费将有4-5倍增长。对此，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，长假短缺是制约中国旅游业发展的天花板，也是制约提升民众幸福感的天花板。“带薪休假看起来很美，未来一定会到来，但离多数人还是比较遥远的事情。而黄金周不仅仅是现实解决之道，还将会持久地存在下去。”
刘思敏提出，如果能恢复五一黄金周，同时在八月上旬增设“避暑黄金周”，这样春夏秋冬四季就各有一个长假，就能更好地满足劳动者的需求，无疑比小短假、小长假以及“远水解不了近渴”的带薪休假都更有现实意义。因此，集中与分散相结合的休假模式可能才是未来中国休假制度的发展之道。（京华时报记者田虎）
