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旅游业已经纳入国家发展战略，成为促进消费的重要抓手，但明确旅游服务作为人民生活的重要组成部分尚属首次，这说明我国旅游业进入了全新的发展阶段，有了更强劲的发展动力。
近日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国家在新常态下经济转型升级、消费结构升级、国民需求升级的大背景下提出的具有很强针对性的战略举措，也是具有长远性和前瞻性的引领性文件，更是具有现实性和操作性的指导文件，对于推进我国经济健康持续发展具有重要意义。
《指导意见》在诸多方面都具有创新性和开拓性。首先，方向的创新性，这是我国首次出台的生活性服务业指导意见，意味着生活性服务业已经成为服务业乃至中国经济的重要动力；其次，导向的创新性，强调了围绕人民群众对于对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变；再次，内容的创新性，明确了生活性服务业的十大重点领域，并提出了相应的服务内容和发展方向，其中与人民群众生活品质需求升级密切相关的健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务被优先提及；最后，操作的创新性，不仅有体制机制层面的保障，也有切实可行、与时俱进的落实保障，如以往政策没有覆盖到部分服务领域在《指导意见》有所明确，如客栈民宿合法化、营改增税收改革、融资渠道增加等，还有如围绕家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域关键标准的建立等都体现了操作层面的创新。
生活性服务业与经济社会发展密切相关，如居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐、教育培训等，可以说生活性服务业已经成为满足人民群众日益增长的物质文化需求最重要的途径之一。旅游服务是生活性服务业的重要组成部分，也同时渗透到生活性服务业的各个领域，兼容并蓄，生活联动，成为生活方式转型的重要产业、体现生活质量的重要标志。
当前旅游业已经纳入国家发展战略，成为国家促进消费的重要抓手，但是明确旅游服务作为人民生活的重要组成部分尚属首次，这说明我国旅游业进入了全新的发展阶段，有了更强劲的发展动力。
地位升级，从产业到生活，更加注重内容。2009年国务院41号文件对旅游业确定了两个重要定位，一是战略性支柱产业，二是人民群众更加满意的现代服务业。此次《指导意见》将旅游业纳入生活性服务业，这是从国家层面、政策层面对于旅游业地位的有力升级，是对41号文件中旅游业定位的重要补充，更是在操作层面的推进，意味着旅游产业已经真正成为一种生活产业，旅游旅行已经真正成为一种生活必需，旅游幸福也正在成为一种国家福利。《指导意见》在促进旅游业转型升级的同时也使其成为惠及全民、幸福生活的重要出发点和落脚点，成为国民幸福指数的重要，成为惠及全民的幸福导向型的支柱产业。
导向升级，从游客到民众，更加以人为本。《指导意见》明确提出以“游客需求为导向”，更加突出以人为本，关注旅游生活的各个主体，关注旅游生活的各个领域。今后，旅游业的发展方向将不再是单纯追求游客人数和收入量的增长，而是围绕如何满足民众日益增长的旅游消费、旅游生活需求，追求质效提高和让人民群众满意，既要让游者满意、也要让就业者满意、还要让居民满意，在旅游服务产品类型的供给、环境品质的供给、个性特色的供给等方面不断推进；在多元化、定制化、便利化等方面有效提升，以期实现在旅游产业规模、发展质量、规模效益和惠及民生方面与世界旅游强国的接轨。
体验升级，从传统体验到深度体验，更加贴近需求。《指导意见》与时俱进，结合新的市场需求升级传统体验。一是开拓多元产品，注重开发健康消费类产品，尤其是与其他生活性服务业融合的产品，如健康旅游、养老旅游、教育旅游、民宿客栈等；注重推进新兴专业性旅游产品，如海岛旅游、工业旅游、研学旅游等；注重推进新的产业热点，如发展乡村旅游，让乡村旅游成为6.2亿农民幸福生活的抓手，成为7.5亿城市居民寻求乐享生活的手段，成为旅游创造美好生活最有力的砝码；大力发展房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态产品，在开发内容上进行深化，在标准规范上进行约束，在创新示范上进行鼓励。如何顺利实现体验升级？一是要创新服务环境。《指导意见》指出，“开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务”，要注重“互联网+”与旅游服务的紧密结合，要注重以人为本的个性体验，要注重精细服务、品质服务的全面提升，更加注重与生活服务、公共服务体系的对接和融合，让旅游更美好，生活更美好。二是要挖掘特色内涵。《指导意见》提出，“提升旅游文化内涵和附加值”，“加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计”，越是中国的就越是世界的，中国有着深厚的文化积淀，挖掘和打造好中国的文化特色，对于满足当下民众个性化需求、提升入境旅游水平、促进文化创意产业发展具有重要的作用。
以民为本，国之根本。创造美好经济、创造美好生活，归根结底在于“服务于民”。《指导意见》站在满足民众需求的高度上，明确生活性服务业的地位、明确以人为本的发展导向、促进多元丰富的体验升级，让民众的生活品质和生活层次不断提升，让就业创业者没有后顾之忧，美好的生活从美好的服务开始。
