张家界旅行社 - 让旅游管理体制创新全国开花 ——首批全国旅游业改革创新先行区市(县)代表热议旅游综合执法

2016-05-15 00:00 868 浏览



(本报记者范颖华)5月10日至11日,国家旅游局在京召开首批全国旅游业改革创新先行区工作会议,积极督导全国旅游业改革创新先行区工作。首批20个全国旅游业改革创新先行区所在省区市旅游部门分管领导、先行区市(县)主要分管领导及旅游部门负责同志参加了会议。会上,武汉、青岛、乐山、湖州、黄山、保定、栾川等七市县就推进改革创新先行区工作交流了经验。会上,“1+3+N”旅游管理体制创新等成为代表们讨论交流热点之一,记者采访了解到,旅游综合执法改革正在各地先行区市(县)乃至全国成为热潮。


综合执法护航全域旅游


2月19日,国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》,就改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作进行了部署。通知强调,要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。


国家旅游局局长李金早提出,改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新举措,为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理纳入到城市综合治理的范畴,加大治理力度,形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。


国家旅游局副局长杜江表示,与旅游业的综合性强、关联度高相比,当前旅游管理体制的矛盾突出表现为部门职能的不协调、不衔接、不匹配。要以整合为核心,创新旅游管理体制,努力实现监管覆盖旅游活动全过程、贯通旅游产业全链条,逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变。为此,要积极推动“1+3+N”的旅游管理体制创新,1就是推动建立综合协调性强的旅游管理机构,3就是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构,N就是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。


杜江要求,要紧紧依靠当地党委政府,推动旅游改革创新。旅游改革创新不是由旅游局牵头的改革,而是由地方政府主导的改革。旅游改革要取得实效,就必须在党委政府的统一领导下,将相关部门的力量整合起来,共同研究有哪些问题阻碍了旅游业的发展,如何突破和协调现有利益格局,通过科学合理的制度安排为旅游业持续健康发展提供强大的后劲。


管理体制改革星火燎原


四川省乐山市委常委、常务副市长田文介绍,乐山市已组建旅游法庭,专业受理涉旅诉讼,形成旅游纠纷就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行的快速处理机制。在核心景区启用车载式旅游巡回法庭,形成无线传输、远程立案、现场审判、电子签章、立刻送达的处理方式。旅游巡回法庭成立以来,诉前调解涉旅纠纷近200起,让游客以最低的诉讼成本、最便捷的诉讼方式获得优质司法服务,有效解决了司法服务游客“最后一公里”问题。


为完善市场综合监管机制,山东省青岛市成立由市长挂帅的消费市场秩序专项整治工作指挥部,由商务、公安、交通、旅游、工商、文化执法等部门分别牵头,开展餐饮、住宿、交通、旅游、购物、文化娱乐等六大消费领域专项整治,并由监察部门跟进问责。同时,在各区市全面推进综合行政执法改革,西海岸新区已将旅游执法纳入综合执法,进一步提高了在旅游执法方面的效率。


青岛市政府副秘书长韩守信说,目前,青岛市级层面设立100万元专项资金,建立消费市场全社会有奖举报制度,针对即时性强、时间紧迫等行业特点,安排各区市设立不少于10万元资金,建立游客纠纷先行赔付制度。在此基础上,整合全市非紧急公开服务电话,将其集中到一个平台,由青岛市政务服务热线12345“一号对外、闭环式管理”,较好地实现了涉旅信息即时共享,提高了旅游纠纷处理效能。


安徽省黄山市将在旅游市场联合执法的基础上,开展旅游综合执法试点工作,先期选择黟县、黄山区、黄山风景区和中心城区屯溪老街、高铁北站、火车站等区域,探索实施旅游管理相对集中行政处罚权,并计划成立市级、黄山区、黟县旅游管理综合行政执法局和黄山风景区分局,在试点范围内集中行使旅游管理领域相对集中行政处罚权和执法职权。


黄山市副市长刘光介绍,目前,该市已制定《黄山市旅游管理相对集中行政处罚权暂行办法》,梳理了旅游、公安、工商、物价、交通、体育、食药监、文物保护等8个方面78项行政处罚权,目前正根据省政府法制办专家评估意见,对试点工作方案以及机构设置和人员编制方案进行修改完善,方案获批后即付诸实施。


浙江省湖州市健全市、县区旅游综合执法机制,加快筹建旅游警察支队、旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游大数据中心,推动县区成立旅游行政执法大队,逐步构建市、县区、乡镇、村四级旅游行政执法和综合监管体系。


在京津冀一体化背景下,河北省保定市已与北京、天津旅游管理机构建立了质监执法战略合作机制,签订《京津保质监执法公约》,并已多次成功合作,处理跨区域旅游执法问题。


保定市副市长李俊岭介绍,为解决部门间联合执法责任主体不明、协调不畅等旅游执法难题,保定正在进行旅游执法机构改革,争取成立保定市旅游警察支队,加大市场执法力度,以适应旅游业新业态、新情况、新问题,促进旅游业发展。


1月12日,河南省栾川县公安局旅游警察大队正式成立,成为全国首个设立旅游警察大队的县区。栾川县县长王明朗介绍,目前旅游管理警察大队核定10名正式民警、40名协警,从春节前至今已开展各类旅游检查5次,排查整治隐患10起。经过定期、不定期开展旅游联合检查,积极处理各类投诉事件,今年以来全县共收到旅游投诉36项,全部得以处理,满意率达98%以上。


改革创新仍需先行先试


为加大旅游市场秩序整治力度,内蒙古自治区呼伦贝尔市出台了《呼伦贝尔市旅游综合执法检查机制工作方案》《呼伦贝尔市旅游市场治理整顿专项行动实施方案》《呼伦贝尔市旅游市场秩序重点整治活动实施方案》,建立了多部门联动的旅游综合执法检查机制。


呼伦贝尔市旅游局局长托亚说,该市正积极筹建呼伦贝尔市旅游警察队伍,相关实施方案已上报相关部门。同时,呼伦贝尔按照自治区政府打造“海满阿黄金旅游线路”的要求,与满洲里、阿尔山等地签署《区域旅游联合执法协议》,打破地域管理权限壁垒,联合对旅游市场进行监督检查,严厉打击不合理低价行为,维护旅游市场秩序,取得良好成果。


为破解旅游管理体制与旅游业综合产业、综合执法不相适应的矛盾,江苏省淮安市正积极争取将现有旅委由部门联合的议事机构向实体机构转变,实现旅游部门职、责、权统一,提高综合治理能力。争取设立文化旅游综合执法大队,改变现有市场监管无抓手、单一旅游执法难落地状况,从体制机制上解决多头监管、响应较慢问题。建立旅游纠纷调解机制,联合职能部门和社会团体,快速联络处置突发事件,提高旅游矛盾和风险化解能力。


在联合监管方面,江苏省连云港市由市政府牵头,建立了各县区、景区和市级职能部门共同参与的旅游市场监管机制,并成立由旅游、工商、物价、城管、公安、交通、工商等多个职能部门参与的旅游投诉查处和联合执法办公室,形成淡季约查、旺季联合办公、重要景区驻点执法的工作机制。


在构建综合监管的“1+3”新模式方面,韩城市今年4月份完成了韩城旅游警察分局、旅游法庭、旅游市场监管分局的组建工作,并于五一假日深入景区、乡村开展旅游法规宣传、市场秩序维护、游客投诉受理等,旅游市场监管新机制全面建立。


浙江大学城市学院法学院院长侯作前认为,目前各地相继出台或完善了旅游协调执法和综合执法,创新了相关执法形式,加大了违法成本,全国旅游市场秩序较以前有了很大改观。未来,产业融合是旅游业的发展趋势,也是业态创新的重要载体,但旅游产业能否融合、融合的程度如何,很大程度上不是取决于旅游主管部门,而是涉及到基础设施管理部门和相关产业部门。“如何让这些部门理解旅游法、理解旅游产业融合,将旅游产业融合和本职工作有机结合,并使之制度化、可问责化,是需要努力完善的。”


可喜的是,首批全国旅游业改革创新先行区各市县乃至其所在省(市、自治区)在旅游产业改革创新方面均有所尝试。记者在会上了解到,浙江省桐乡市由市委书记兼任市旅游委书记,足见对旅游业综合改革创新之重视程度。而在吉林省通化市,是市公安局局长兼任副市长,并分管旅游工作。



分享:
相关内容
相关推荐
免费获取定制行程
  • 15174421088 微信同号
  • 13307448811 微信同号
  • 825210@qq.com
热门内容
  • 张家界旅行社 - 【精华】到张家界旅游攻略亲身体验经历分享——实用自己玩攻略(图文)本人上个月去张家界旅行攻略指南
    如果能抽出5分钟耐心看完我这篇张家界自由行旅游攻略文章,一定会让你在张家界旅行途中少走弯路,亲身体验、良心推荐!?来,敲黑板了:张家界的景点早就正常开放了,疫情对张家界没什么影响,景区凭绿码通行,而且为复苏旅游业,(现在跨省游已经开通了!)张家界政府给予了很大的政策性支持和经济上的补贴。?疫情好转,普天同庆,国泰民安,现在大家都
  • 张家界旅行社 - 张家界游玩费用,张家界游玩几天比较好,张家界旅游详细攻略
    张家界游玩费用,张家界游玩几天比较好,张家界旅游详细攻略,找导游,看网贴张家界旅游的话,张家界当地靠谱导游是怎么收费,张家界当地知名导游报价是多少,张家界当地找旅游导游价钱怎么样,张家界当地导游工资会有多少张家界和凤凰古城自由行该怎么玩?张家界旅游论坛攻略看完即懂,驴友的旅游体验分享. 张家界口碑好的自由行导游,让你的张家界和凤凰古城自由
  • 张家界旅行社 - 去张家界旅游攻略,怎么安排省心又省钱?张家界5天的旅游体验分享
    如果能抽出3分钟耐心看完我这篇文章,一定会让你在张家界旅游途中少走弯路,亲身体验、良心推荐!我去过张家界几次,春夏秋冬的景色都很美。前不久去张家界玩了5天,时间比较充裕,所以把张家界必玩景点:国家森林公园、金鞭溪、袁家界、天子山、杨家界、十里画廊,天门山,张家界大峡谷玻璃桥、凤凰古城!都玩遍了.惊喜的是我们每人才花费才800多元,太超值了,【
  • 张家界旅行社 - 张家界旅游攻略自由行攻略,张家界旅游必去景区推荐大全
    张家界的风景秀丽而幽静,这里的山巧夺天工、奇峰耸立,让到过这里的人流连忘返一、张家界旅游攻略自由行攻略,张家界旅游必去景区推荐:1.张家界国家森林公园张家界国家森林公园和武陵源风景名胜区其实是同一片景区,同一张门票,只是叫法不一样。2.天门山国家森林公园天门山国家森林公园内处处古树参天,藤蔓缠绕。景区分为天门洞、中线、东线和西线景区等几个
  • 张家界旅行社 - 张家界旅游攻略与费用 张家界旅游攻略和花费
    张家界旅游必备攻略张家界的夏天真的很值得去玩!有没有最近打算去张家界旅游的小伙伴给大家整理了一份8-10月的张家界出游攻略肯定能帮得上大家哦出发前必看!进入张家界疫情防控政策发布时间: 2022年8月4日12时一、近7天以来,有高风险区旅居史者,实施7天集中隔离,在第1、2、3、5、7天各开展一次核酸检测。 二、近7天以来,有中风险区旅居史者,实施7天居家隔离,在第
  • 张家界旅行社 - 不想去游客扎堆的地方?那就去张家界吧!内含四天三晚旅行攻略!
    现在网上关于张家界的旅游攻略大部分都已经过时。有的人出发时查了很多攻略,结果到了张家界还是一头雾水。鉴于此,以本喵近期张家界旅游的经历总结出这篇【全新张家界旅游攻略】,提供给各位。如果你能抽出3分钟看完这篇攻略——那所有问题都OK了。很多人问现在去张家界旅游景区优惠力度很大是真的吗?是真的,我们这次去张家界就享受了很大的优惠。因为为了
  • 张家界旅行社 - 一家人打算下月去张家界玩,4天线路怎么安排比较好?长沙报团去张家界旅游方便吗?~求去过的朋友分享一下去张家界在长沙跟团攻略!~
    刚结束张家界的三天之旅,玩的太开心了。形容张家界真是一两句话说不完:梦境一般的张家界,尤其是对长期工作,压力非常大的,生长在繁华城市的孩子们,总是向往着美丽的大自然,心旷神怡。上周邀了闺蜜几个朋友一起就去了张家界,因为我以前同事是张家界的,本来是让她带我们玩的,无奈同事工作太忙了,她给我介绍了位她们当地做自由行很专业的土家人阿妹张
  • 张家界旅行社 - 三下锅
        “三下锅”,算得上是土家最平常而又最富盛名的一道菜。相传明代嘉靖年间,朝廷征调湘鄂西土司兵上前线抗倭,恰好赶上年关,为不误军机,土司王下令提前—天过年,于是腊肉、豆腐、萝卜一锅煮,叫吃“合菜”,以后演变成“三下锅”。主要食材也演变为肥肠、猪肚、牛肚、羊肚、猪蹄或核桃肉(猪头肉)等选其中二、三样或多样。三下锅的吃法也有干锅与