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为更好地指导、交流全国全域旅游发展经验，国家旅游局于5月25日至27日在浙江省杭州市桐庐县召开全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班。国家旅游局局长李金早指出，发展全域旅游，最关键的是要推进旅游治理理念、治理机制转变，推动由部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变，实现共治共荣、共融共赢、共建共享。
发展全域旅游，关键靠什么？今年2月以来，在国家旅游局的推动指导下，首批创建国家全域旅游示范区创建的单位在积极推进旅游改革工作，探索"全域旅游"发展上，又积累了哪些经验？本报记者采访了部分在会上受邀发言的创建单位负责人。
新战略：旅游发展再定位
今年以来，国家全域旅游示范区创建工作在全国各地引起了极大反响，262个创建单位全面贯彻"全域旅游"理念和国家旅游局相关工作部署，对新阶段旅游发展战略进行了再定位。
浙江省杭州市桐庐县委书记毛溪浩表示，近年来，桐庐县委县政府紧紧抓住本县作为全省唯一的全域旅游专项改革试点县机遇，将发展全域旅游作为生态优势转化为发展优势的最佳途径、践行"绿水青山就是金山银山"理论的最佳载体，紧扣"风景桐庐、全域旅游"这条主线，精准谋划，创新发展，基本形成"产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有"的全域全业全民发展格局。
宁夏回族自治区银川市西夏区区长刘虹表示，自治区主席刘慧在2016年宁夏政府工作报告中指出，要按照全景、全业、全时、全民的"四全"模式，集全区之力将宁夏打造成全国全域旅游示范省区。自治区旅游局召开宁夏全域旅游动员会时，也着力形成政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的全社会、全部门共建旅游格局，举全区之力，集全民之智，以"做优做强旅游城市、做精做大旅游景区、做美做特旅游乡村"为重点，因地制宜，形成"一县一品、一县一色"，探索实践各自的创建途径和模式，营造全域旅游良好发展环境。
贵州省贵阳市花溪区区长梅俊说，今年2月，花溪区被国家旅游局列入首批国家全域旅游示范区创建单位后，省委、省政府和市委、市政府高度重视。2月22日，省委书记陈敏尔专程到花溪调研，强调花溪要抢抓被列为国家创建全域旅游示范区的机遇，与时俱进审视旅游资源的价值，大手笔谋划，高水平建设，精心打造贵州全域旅游先行示范区。3月16日，市委、市政府在花溪区召开创建国家全域旅游先行示范区动员大会，出台了《花溪区创建国家全域旅游先行示范区的实施意见》，明确提出要把创建国家全域旅游先行示范区作为全区工作的总抓手，着力构建"全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理"的旅游发展新格局，推动了旅游业的"井喷式"增长。
"被确定为首批国家全域旅游创建示范区后，黄陂旅游发展进入了新的历史时期。"湖北省武汉市黄陂区区长吴祖云说，作为首批创建单位，黄陂将充分利用生态资源、文化品牌和区位优势，坚持把旅游产业作为加快转变经济发展方式，助推科学发展的重要支柱，走出一条具有黄陂特色的竞进提质、量质兼取的全域旅游发展之路。
湖南省平江县县长黄伟雄表示，近年来，平江将发展全域旅游作为拉动县域经济发展的新引擎、加快老区脱贫攻坚的总抓手，变资源优势为产业优势，走出了一条旅游扶贫、绿富双赢的新路子。2015年，全县共接待旅客980万人次，实现旅游综合收入71亿元，比上年增长35%，10%的平江人吃上了"旅游饭"，其中2.7万名精准扶贫对象实现脱贫。
陕西省韩城市市长褚锦锋说，2012年实行省内计划单列以来，我们牢固树立全域旅游理念，把文化旅游作为推动转型发展的突破口，作为新兴支柱产业和可持续发展的城市战略产业，实施旅游突破发展战略，改革创新，高端谋划，全域建设。
湖北省宜昌市远安县县长苏海涛表示，近年来，远安县坚持以全域旅游统领经济社会发展全局，用5A级景区标准建设"诗画远安"，县域经济社会发展取得显著成效，被湖北省委书记李鸿忠称赞为"绿色湖北、美丽荆楚的典范，全省全面发展、综合发展的典型"。
江苏省南京市江宁区区长陈发喜表示，今年2月份，江宁区召开"全区旅游工作暨国家全域旅游示范区创建工作动员大会"，全面总结江宁旅游工作，专题部署国家全域旅游示范区创建工作，切实把"城市即旅游、旅游即生活"的行业发展共识上升为区域行动战略，确保创建工作"体现时代发展趋势、符合旅游产业规律、具有国家示范意义、彰显江宁地域特色"。
新实践：全国各地在行动
在全域旅游理念的指导下，各地开展了富有成效的探索和尝试，为下一步国家全域旅游示范区创建工作积累了一定经验。
海南省三亚市坚持科学发展，突出重点，点面结合，从点、线、面3个方面创建全域旅游精品示范区。主要做法包括：一是突出抓好"点"的建设，推动旅游产品提档升级；二是重点加强"线"的建设，加强海岸线、河岸线修复，优化提升旅游交通线路；三是积极推进"面"的建设，科学规划布局，强化旅游监管，优化城市环境，启动了市民游客中心，12345政府服务热线和12301旅游服务热线并线运行，设立三亚旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、工商旅游局、交通旅游局等35个涉旅部门，形成旅游综合治理长效机制。
浙江桐庐县则积极构建"全域、全业、全民"发展格局。全方位保障，机制围绕旅游"建"，建立与全域旅游相配套的领导体系、执法体系和保障体系；全景化打造，城乡围绕旅游"优"，护好美丽生态，建好美丽城乡，串好美丽风景；全产业融合，产业围绕旅游"+"突出建设融合、平台融合、产业融合；全领域覆盖，转型围绕旅游"抓"；全社会参与，惠民围绕旅游"促"。
广西阳朔县突出旅游国际化、乡土化、高端化、全域化"四化"特色，推进全域旅游发展。彰显乡土人文特色，着力构建生态旅游格局；凸显旅游国际元素，着力助推旅游提档升级；鼓励农民旅游创业，着力营造全民参与氛围；完善综合管理机制，着力创造最优旅游环境。成立旅游综合执法大队，在全县范围内开展旅游市场秩序专项整治。
贵阳市花溪区在推进全域旅游发展过程中，突出"一套规划"，推进全景式打造；突出"两项提升"，推进全方位服务；突出"三类主体"，推进全社会参与，坚持政府主导，培育市场主体，鼓励全民参与；突出"四幅画卷"，推进全季节体验；突出"五大业态"，推进全产业发展；突出"六项保障"，推进全区域管理，成立了党政"一把手"任组长的领导小组及11个专项工作组，组建旅游法庭、旅游警察大队、旅游市场监管分局等。
河北涞水县坚持高端定位，规划先行，编制完成了《涞水县全域旅游总体规划》等14个规划，全力推进多元景区建设。同时，实施龙头带动、强力推进战略，推动野三坡景区功能和景观水平的整体跃升；多措并举，举全县之力进行全域旅游创建，充分发挥旅游业带动作用，按5A级景区标准统筹规划建设，构建旅游综合协调管理体制，成立了旅游巡回法庭，组建了30人的旅游执法大队，并逐步向旅游警察过渡。
武汉市黄陂区坚持"大思路，全域布局旅游""大投入，全域发展旅游""大愿景，全域提升旅游"的发展理念，试图闯出一条"竞进提质、量质兼取"的全域旅游发展之路。
南京市江宁区切实把"城市即旅游、旅游即生活"的行业发展共识上升为区域行动战略，坚持规划引领与规范指导相结合，坚持分类试点与分批推进相结合，坚持功能布局与体系完善相结合，坚持示范创建与项目支撑相结合，坚持运营管理与宣传推介相结合，坚持督察指导与组织保障相结合，确保全域旅游示范创建取得实效。
湖南平江县则坚持走旅游扶贫、绿富双赢的全域旅游新路子。积极拓宽视野，以战略思维谋划全域旅游，把创建全域旅游作为促进就业扶贫的重要渠道、创业扶贫的重要载体和产业扶贫的重要途径；突出重点，以扎实举措推进全域旅游。创新领导体制，强化统筹职能，实行县委书记、县长"双组长"制，大胆探索"1+3"旅游综合监管模式，成立旅游发展委员会，目前正在推进旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局建设，争取年内挂牌。
韩城市则坚持改革创新，高端谋划，全域建设。一是创新机制，顶层设计作为创建全域旅游的前提，高水平编制旅游系列规划。按照旅游"1+3"模式，在陕西省率先成立旅游发展委员会，组建旅游警察分局、法庭和市场监管分局。设立3亿元旅游发展基金。二是加大投入，打造精品作为创建全域旅游的核心。推进总投资200亿元的旅游项目。三是生态支撑，提升品质作为创建全域旅游的关键。四是宣传营销，打造品牌作为创建全域旅游的重点。五是完善要素，优化服务作为创建全域旅游的基础。
宜昌市远安县坚持以全域旅游统领经济社会发展全局。实施大战略，下活全局"一盘棋"，率先探索国民经济和社会发展规划、全域旅游规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划"五规合一"，统筹整合全县项目和资金支持旅游发展。打造大品牌，绘就全域"一幅画"，把全县作为一个大景区来描绘。改善大民生，唱响全面"一首歌"，让扶贫插上旅游翅膀，让农村成为逐梦风景，让文明成为社会风尚。
新未来：旅游发展又起程
虽然不少地区已经进行了富有成效的探索和实践，但是国家全域旅游示范区创建工作才刚刚起步，还有很长的路要走，仍有很多工作要做。
三亚市委副书记岳进说，三亚将以建设国际化热带滨海旅游精品城市为目标，从软硬件双重发力，推进全域旅游发展。在硬件方面，将逐步完善旅游服务配套设施，把海鲜排档、水果市场、农贸市场、旅游餐饮点作为旅游服务设施来打造，全面提升旅游产品和服务品质，加快城市景区化、农村精品化。同时，将全面升级改造现有景区和旅游产品，加快推进旅游信息化建设，今年将实现全市旅游景区和主要公共场所WIFI全覆盖，新建和改建旅游厕所73座。软件方面，以三亚市民游客中心为监管平台，进一步健全旅游综合管理机制，促进全域景观化、全域交通便捷化、全域市场规范化、全域服务精细化。同时，重点推进供给侧结构性改革，打造全域"旅游+"产业格局。
毛溪浩表示，发展全域旅游是经济新常态下的新课题，也是一项复杂的系统工程。虽然桐庐县在先试先行方面做了一些探索，但对照新形势、新要求，对照先进地区，还存在不少短板。下一步，桐庐将认真贯彻落实会议精神，进一步创新思维、勇于担当、主动作为，纵深推进全域旅游发展。
刘虹表示，下一步，西夏区将以"全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化"六化为重点，进一步完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，把西夏区打造成处处是景点、全城是景观、满眼是风景的自驾自助优秀旅游目的地，全面打响"神秘西夏贺兰山"旅游品牌。一是强化政策引导，不断激发全域旅游外生动力。二是加大项目支持，不断加快旅游基础设施建设。三是完善配套服务，不断提升旅游服务品质。四是突出活动引领，不断拓展西夏区旅游新名片。
阳朔县县长蒋春华表示，今后，阳朔将全力推动全域旅游示范区创建工作，一是科学规划示范区建设，努力实现旅游景观全域化。二是全面推进旅游+战略，促进旅游与相关产业融合发展。三是加快旅游基础设施建设，实现全民共建共享全域旅游。
"这次会议不仅让我们学到了更多全域旅游的新知识、新经验，更重要的是激发了我们创建全域旅游示范县的信心和决心，铆足了我们干事创业的劲头。"涞水县县长朱明新表示，涞水县全域旅游只是刚刚起步，与先进兄弟县市相比差距还很大，工作任重道远。今后，涞水县将坚持好"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，进一步完善创建思路，创新工作举措，尽快完成创建任务，为河北旅游业发展再立新功。（记者 徐万佳）
