2015，让文明之风畅行旅途

“让出游不再任性”“让不文明游客‘长记性’”“狠刹出境旅游不文明之风”……2015年，弘扬文明旅游、展示国人良好形象，成为大家的共识，讨伐旅游不文明行为、惩戒不文明游客，成为社会各界的共同呼声，让文明之风畅行旅途、让文明之花绽放旅程，成为年度时代强音之一。

 党中央、国务院高度重视旅游业发展。今年以来，中央领导同志多次对文明旅游工作作出重要指示，为旅游行业深入开展文明旅游工作指明了方向、鼓足了信心。今年4月，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游做出重要指示。此前的2014年夏天，在谈到中国与马尔代夫的旅游合作时，习近平总书记提到：“也要教育我们的公民到海外旅游讲文明。矿泉水瓶子不要乱扔，不要去破坏人家的珊瑚礁。少吃方便面，多吃当地海鲜。”

7月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议并通过的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出，大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

国务院副总理汪洋多次就文明旅游工作提出具体要求。10月23日，汪洋在京出席省部级干部旅游业改革发展研讨班座谈会时指出，加快建立诚信体系，建立健全旅行社、导游、游客的黑名单制度，在全社会营造诚信经营、文明旅游的良好风尚。汪洋强调，旅游业是给人带来快乐的事业，为游客营造便捷、安全、舒适、文明的旅行环境，是旅游工作者的天职。

国家旅游局局长李金早说，旅游不文明问题由来已久，习近平总书记要求我们要像反对“四风”一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习，这给我们以极大的鼓舞和力量，深感责任重大。为认真贯彻落实党中央、国务院对文明旅游工作的重要部署，在今年年初召开的全国旅游工作会议上，李金早在提出引领旅游业改革发展的“515战略”时，把“文明”排在了“5大目标”之首。“文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质。”对于文明旅游工作的意义和内涵，李金早这样解读，“文明，就是要推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。”

如何真正让不文明游客“长记性”?“一年来，国家旅游局认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，积极落实中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》的要求，结合行业特点，切实将文明旅游的相关要求贯穿到旅游工作的始终，组织全行业深入持续开展文明旅游工作，取得了一定效果。”国家旅游局副局长王晓峰介绍说。

狠抓落实 行业新风

对于屡见报端的旅游不文明行为，李金早表示，文明旅游和市场秩序问题是个顽疾，多年来虽然经过各级旅游部门的努力，取得了一定成效，但离人民群众的要求还有很大差距。关于文明旅游工作，我们已经初步建立起了相应的管理措施，下一步要加大执行力度，把文明旅游工作持之以恒地抓下去。

1月29日，中央文明办、国家旅游局等八部(委局)召开2015年第一次提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议提出，要从提升国家形象、实现“两个一百年”奋斗目标、培育和践行社会主义价值观等3个高度加深认识，将习近平总书记对文明旅游工作的重要指示精神落到实处，以持续向上向好的工作态势，努力实现文明旅游开门红。

要实现开门红，首先要从制度入手遏制不文明旅游行为。为此，国家旅游局先后出台《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》和《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客不文明行为起到了教育警示和震慑作用，并制定颁布《导游领队文明旅游引导规范》《行前说明会规范》两个行业标准，重点规范行程中导游领队文明旅游引导内容，把好“组团关、落地关和行程关”。

如何真正让制度发挥效力，让制度不沦为“一纸空文”?今年8月，国家旅游局同中国民用航空局签署了《关于加强文明旅游工作 促进行业融合发展的合作协议》，并积极协调有关部门和企业，对纳入记录的游客采取相应惩戒措施。截至目前，国家旅游局已经公布了3批11个游客不文明行为记录。

抓根治本、统筹推进，还需找准重点、加强示范引领。今年以来，国家旅游局在全国掀起了声势浩大的“最美导游”推选活动，并开展了“2015中国好导游、中国好游客”推选征集活动，树立了一批先进典型，引导游客尊德守规、文明旅游，激励广大导游爱岗敬业、至诚服务。7月，国家旅游局还举办了全国导游领队文明旅游师资培训班，对200多位相关人员展开了文明旅游培训。

为加强对青年人的文明旅游宣传引导，国家旅游局开展了青年文明号创新创效创优活动，动员广大旅游行业青年文明号集体和创建集体立足本职岗位、矢志创新、积极创效、持续创优，为落实“515战略”贡献力量。

导游、青年等从业人员能否发挥好示范引领作用，还要靠旅游企业切实保障。为此，国家旅游局开展了选树文明旅游先进单位工作，针对旅行社、星级饭店和A级景区，在全国范围内选出了一批文明旅游先进单位，并进行宣传推广。同时，加强旅游诚信建设工作，出台《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》，对纳入旅游经营服务不良信息的旅游企业和从业人员，旅游主管部门在行政许可受理、旅游经营业务审批等环节对其实施重点监管。

总结一年来的工作，国家旅游局有关工作人员坦言：“这一年明显感觉工作压力加大了，工作节奏加快了，但看到文明旅游工作一桩桩、一件件落在了实处并得到社会的认可，作为旅游人更有行业自信、产业自信和事业自信了。”

业界动员 蔚然成风

7月，国家旅游局授予深圳全国首个“全国文明旅游志愿服务示范市”荣誉称号，深圳市文体旅游局联合深圳团市委及时发布《深圳市开展文明旅游志愿服务工作方案》，迅速建立起一支热心公益、素质优良、结构合理、积极奉献的文明旅游志愿者队伍，奔赴深圳各个景区、口岸、交通枢纽。预计到2020年，深圳文明旅游志愿者将超10万人。

深圳推进文明旅游志愿服务工作的探索，是全国各地开展文明旅游工作热潮的生动写照。今年以来，根据国家旅游局部署，不同形式的文明旅游宣教活动在全国各地“开花结果”，文明之风吹遍华夏神州，文明脚步遍及锦绣河山，扎实推进文明旅游逐渐在业界形成合力。

在北京，文明旅游志愿服务活动开展得如火如荼，各区县宣传引导、人员培训等活动风生水起，“健康旅游、文明旅游、绿色旅游”观念深入人心;在上海，文明旅游宣传走进社区，以市区联动、政企联手的方式，把文明旅游工作做进了市民的心坎里;广东率先启动文明旅游信息服务平台，集文明旅游宣教、旅游安全警示、旅游宣传推介和旅游便民服务为一体，分期、分批在该省A级景区、星级饭店、旅行社门市、游客接待中心、机场、车站等旅游目的地和集散地铺建;山东积极开展文明使者、美德游客、最美导游(领队)等先进典型评选创建活动，40名出境游“文明使者”还分别获得了5000元的出境游基金;福建开展了十大文明旅游人、十大文明景区、十大文明旅行社、十大文明酒店等评选活动，以评选促宣传、以评选立典型、以评选促互动;重庆组织了万名导游志愿者队伍、万名游客志愿者队伍、千名文明旅游观察员队伍3支志愿者队伍，为文明旅游代言。

国庆节前夕，李金早带队到天坛公园检查假日游客接待量和应急预案准备情况，并以首批中国旅游志愿者的身份参加旅游志愿服务活动，向游客宣传文明旅游，维护景区秩序。

在国家旅游局的引导和各地旅游部门的努力下，务实推进文明旅游已成业界广泛共识。广东省政府副秘书长刘晓捷要求，广东作为全国重要的旅游客源地、旅游集散地和旅游目的地，应在倡树文明旅游新风的工作上走在全国前列。福建省旅游局局长吴贤德说，文明应体现在每一个景区(点)，渗透到旅游每一个环节，文明旅游是每一个人的文明素质的反映，“旅程”中的每个人都应以自己的言行，营造文明旅游的良好氛围。

同时，文明旅游之风也深入各大旅企。华侨城集团、锦江国际、海航旅游、首旅集团等旅企组织干部职工，开展了多种形式的文明旅游评选、培训、宣教活动;中旅总社、国旅总社、中青旅定期开展文明旅游引导自检自查和专项检查;众信、广之旅、康辉等企业组织了多批次、多课次的文明旅游培训课程;携程启用APP“掌上出团说明会”，将文明出行知识“搬”到手机端;途牛、同程、驴妈妈等企业利用线上优势，开展多种形式的文明旅游宣传……

中国旅行社协会会长、中青旅控股总裁张立军倡议，广大旅游从业者要履行使命，以身作则，积极沟通，坚持不懈，用最大的诚意和耐心，引导游客文明旅游。

国旅总社总裁于宁宁表示，将继续强化自身制度建设，继续监督并鼓励国旅系统内部各所属企业，倡导文明出行，加强领队导游管理培训，完善管理办法。

全民行动 和谐好风

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，文明旅游是涉及面广的社会问题，非旅游部门一家能够解决。李金早指出：“以往监督和处罚旅游不文明行为，仅依靠旅游行业力量，很难形成威慑态势。”

李金早说，今年以来，国家旅游局通过创新手段，充分调动社会各方力量参与，坚持两手抓，一手抓正面宣传引导，一手抓反面监督惩罚，拉近文明旅游与公众、与游客的心理距离，进一步增强人民群众对文明旅游的理解，让新风尚源自民间、扎根民间，增强民众和游客的文明价值认同，形成共同营造文明旅游环境、抵制不文明旅游行为的良好社会氛围。

为抓好正面宣传引导，今年以来，国家旅游局先后邀请10名“最美导游”拍摄10部文明旅游公益宣传片，策划制作了一批文明旅游宣传品，形成了广泛的社会影响;启动了“文明旅游背包行”活动，发出《大学生“文明旅游背包行”倡议书》，采取线上线下相结合的形式，号召大家从自身做起，践行文明旅游，吸引1.6万余名大学生积极参与;发出“文明旅游随手拍”公益活动倡议，号召全社会携起手来，共同营造扶正祛邪、文明旅游的社会氛围;开展“中国公民文明旅游公约大家定”活动，面向全国征集中国公民文明旅游公约，并将授予获奖者“文明旅游推广大使”荣誉称号。

在抓监督管理方面，国家旅游局开通了网站和微信两个举报渠道，广泛征集游客不文明行为线索，邀请社会公众发现“游客不文明行为”第一时间通过国家旅游局官网和手机微信直接进行举报，使公众参与文明旅游的监督渠道更加畅通，方式更加便捷。

“今年以来，国家旅游局正在以更为主动、更加新颖的方式强调文明旅游社会责任、倡导文明旅游行为方式、颂扬文明旅游时代精神，文明旅游人人可为、事事可为、时时可为、处处可为的社会风尚正在形成。”王晓峰说。

2015年是“十二五”收官之年，2016年是“十三五”开局之年，文明旅游工作任重而道远。谋划“十三五”旅游工作时，李金早再次强调，要按照习近平总书记关于文明旅游“宣传教育，约束规范，深化社会监督”的重要指示精神，一抓到底，抓出成效。

“2016年，旅游部门将围绕贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中会精神，进一步加强行业精神文明建设，坚持持续发力、久久为功，深入开展‘十个一工程’，为开创旅游业科学发展的新局面奠定坚实的思想基础，提供蓬勃的精神力量。”国家旅游局监管司司长彭志凯介绍说。

回首2015年，文明旅途路已探好;展望2016年，文明旅游任务已经明晰。不难预见，接下来的一段时期，在国家旅游局围绕“515战略”的部署推进下，在各有关部门的大力配合下，在全行业和全社会的积极行动中，文明之风必将在旅途更加畅行。