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绝版风景 精彩绽放
——张家界市武陵源区“十三五”经济社会发展成就巡礼
文/田育才 邓道理
三千翠微峰，八百琉璃水。
仲冬时节，穿行在张家界市武陵源区，景区游人欢笑，城区提质加速，乡村绿水青山，处处迸发着生机与活力。
“十三五”时期，武陵源区坚定践行新发展理念，推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，成功创建首批国家全域旅游示范区，书写全域旅游统筹经济社会高质量发展的“武陵源样板”。
张家界市人大常委会副主任、武陵源区委书记朱用文说：“成绩的背后，是以人民为中心的发展思想在武陵源的落地生根，是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念在武陵源的生动实践。”
武陵源“梦幻”小城
小城越来越“好看”
夜幕降临，位于索溪河畔的魅力湘西文化广场流光溢彩，热闹的酒吧、店铺，演绎着武陵源特有的“烟火气”。
“十三五”期间，迈向国际化，打造国际旅游休闲度假区，成为武陵源的新追求。
高端大气的张家界千古情景区、风情别致的九院十街、风景如画的武陵山大道，如火如荼的旺府·武陵源……一处处标志性工程建成或在抓紧建设中，引发武陵源人在微信朋友圈不断“刷屏”。
“城市美好，生活才更美好。”武陵源区委副书记、区长郑小胡说，树立经营城市理念，推进城镇精明增长，特色城镇更加宜居宜游。
实施路改，提质改造未央路、柳荫巷等城市道路14条11.2公里，新建岩门路网、G241三标段等城市道路8条7.2公里;推动棚改，完成宝峰路西侧、刘家里等32个棚户区改造，实现了专家村、骆驼洞、百花洲、宝峰路东西侧等片区旧貌换新颜，城镇建成区面积扩大到6.3平方公里;进行管网改造，新(改)建燃气管网74公里、污水管网24.9公里、电网112公里，使城区有了一身健康的“毛细血管”……
成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区……每一项创建，都是做优做精城区名片，打响扮靓城区品牌。创建中，实施绿化、美化和亮化，中心城区主要道路沿街建筑进行美化，门店招牌统一风格，颜值高了、气质好了。
如今，漫步武陵路，放眼索溪河，入目或绿草如茵，或小桥流水，吸引了不少市民驻足观景。八旬老人赵淑清乐呵呵地说：“前几年这里还是城中村，现在彻底变了样，城市建设得越来越好看。”
黄龙音乐季稻田钢琴演奏
景区越来越“精致”
12月21日，根据世界自然保护联盟最新发布的世界遗产展望，武陵源世界自然遗产保护状况从第三档提升至第二档，遗产保护状况呈良好态势。
“十三五”以来，武陵源围绕建成“景美城美、城景合一，宜居宜留、宜游宜闲，功能完善、产业配套，特色鲜明、国际水准”的国际旅游休闲度假区目标，在核心景区投入资金近10亿元，袁家界、天子山移民搬迁取得决定性胜利，推进包括游客服务中心、旅游厕所、游步道等“六大提质工程”，努力补齐影响旅游品质的短板。五年来，改造景区游步道5100多米、安防设施13600多米、环保车道路15公里，新(改)建旅游厕所86座、游客服务中心(站点)6个，升级百龙天梯、天子山索道、十里画廊观光电车等设备设施，拉通武陵山大道、杨家界大道等旅游快捷通道，休闲度假设施功能进一步完善。
与此同时，借力市场化推进旅游营销，黄龙音乐季·峰林之巅钢琴演奏、黄石寨高空扁带赛、全国新年登高健身大会、武陵源航拍摄影大赛等赛事活动驰名中外，休闲度假品牌进一步擦亮。
“美丽风景带来美丽经济。”武陵源区委副书记白波说，五年来武陵源旅游接待实现稳步增长，累计接待中外游客1.2亿人次，实现旅游总收入1077亿元，一次进山人数达1853万，较“十二五”分别增长45.4%、97.2%、10.7%。
武陵源核心景区运行的环保车
乡村越来越“美丽”
“如今，村里通过发展乡村旅游，吸引了不少外出打工的年轻人回乡创业，大家在家门口就能赚到钱，心里别提多美了。”12月22日，说起村里的变化，协合乡杨家坪村回乡创业的刘天文滔滔不绝。
近年来，武陵源区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以脱贫攻坚为抓手，以生态文明为基，以美丽乡村为韵，坚定不移推进乡村振兴，全面加强农村基础设施、公共服务设施建设，使农村人居环境不断改善，全面小康底色更足。
“过去村里脏乱差，如今有了专职保洁员，房前屋后都干干净净。”在中湖乡石家峪村，村民向延锡介绍，“这两年村里变化大，改造了老年活动广场，新建了新时代文明实践广场，这‘小村生活’不比城市差。”
危房改造、旱厕清零、垃圾分类……“十三五”期间，武陵源区在全省率先实现整区脱贫摘帽后，坚定不移推进乡村振兴，让乡村恢复了生机、改变了模样。目前，武陵源区成功创建全国乡村旅游重点村2个、省级美丽乡村示范村6个，营造了与世界自然遗产相媲美的乡村风景线。
协合乡龙尾巴村，过去因交通闭塞让美丽风景“养在深闺”，村民们一度“身在宝山空手归”。如今，通过推进乡村旅游“三乡十村”工程，村里仅去年就接待游客近20万人次，旅游收入逾百万元。今天的武陵源，以高端特色民宿为主的乡村旅游快速发展，目前共有民宿、客栈等300余家，床位近5000张，打造了五号山谷、回家的孩子、梓山漫居、璞舍、水木潇湘、水湧金江、大庸秘境、镜立方等特色民宿品牌。
眼下，在武陵源乡村，“生态+康养”“生态+旅游”“生态+农业”项目遍地开花，乡村的生态优势转化为三产融合的产业优势。乡村越来越美丽，城乡居民的腰包也鼓了起来，人均可支配收入达33500元、15600元，较2015年分别增长10550元、5600元。
慷慨歌未央，扬帆已催征。 “十三五”就要圆满收官，“十四五”即将顺利起航。站在新起点，武陵源区上下将以更加昂扬的精神状态接续奋斗，携手创造更加美好的未来!
武陵源冬游红火
改革——
政务服务再提速，办事只进“一家门”
“窗口工作人员办事效率很高，服务很热情。手续在一个窗口直接办完，十分便捷。”12月22日，张家界市武陵源区市民吴先生新开一家民宿，来到武陵源区政务服务中心办理相关手续时，体验到了“一件事一次办”改革带来的便利。
今年以来，武陵源区把“一件事一次办”改革“做细、做精、做美”，推行“一窗受理、集成服务”制度，实现群众办事“只进一扇门、只跑一次路”，成为武陵源的一道“新风景”。
该区坚持“因地制宜、量力而行”的原则，将政务服务整合为投资项目审批、商事登记、公安服务、交警服务、不动产登记、公积金服务、社会保障、税费缴纳、综合服务九大业务板块，群众办事实现由过去跑各个职能部门到直接跑政务服务中心的转变。同时，推进审批服务上下联合联动，构建政务服务全域网络体系，将与居民生活息息相关的民生类服务事项265项区级事权授权下放到所有乡(街道)便民服务中心，将40项事权授权下放到所有村(社区)便民服务中心，让群众在家门口就能办成事。
同时，在流程再造、效能提升、人文关怀等方面持续发力，大力开展“减少审批事项、环节、资料、时间”的“四减少”改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。目前，涉及政务服务审批事项1269项，时限压缩率达62%，“互联网+政务服务”平台政务服务事项纳入率达100%，简单事项即来即办率达100%，减少证明材料56项。
此外，该区还创新“首问负责制、限时办结制”等举措，改革行政审批方式，杜绝权力寻租。开展预约服务、延时服务、上门服务、免费复印、证照免费邮递等5大特色服务，打造“门好进、脸好看、事好办”的政务服务新模式。开通政务服务热线，及时回应解决改革中反映的热点、难点、焦点问题。着力解决群众高度关注的问题，破解了多年来拆迁安置房办证难题，完成安置房办证948户。2020年，99%的受访对象对全区“一件事一次办”改革给予了“点赞”。(田育才 刘金刚)
冬雪中的武陵源乡村高端民宿——梓山漫居
教育——
优质均衡谋发展，教育公平惠民生
12月21日，武陵源区天子山中心学校，教师们正在利用多媒体设备为学生上课。该校安装了现代化教学设备，并开通了专递课堂、在线课堂和同步课堂。“‘三个课堂’的开通，让我们和名校同上一堂课，领略了名师们的风采，共享了优质教学资源。”学校负责人说。
“十三五”期间，武陵源区坚持教育优先发展、教育均衡发展战略，加大教育投入，改善办学条件，加强队伍建设，提升教育质量，推进了教育从基本均衡迈向优质均衡转变，成功创建全省教育强区、全国义务教育发展基本均衡区。
该区按“一地一策”“一校一策”制定均衡发展方案，完善了城乡义务教育“两免一补”政策，实行教育设施设备城乡一元化配置，将标准化学校建设、控辍保学、大班额化解、教育行业扶贫纳入考核范围，推进义务教育均衡发展工作。
5年来，全区共投入建设资金2.8亿元，办好公办普惠性幼儿园，建好“家门口”的好学校，实施“改薄”和“两类”学校建设，新建农村教学点2个，维修改造农村学校5所，完成“全面改薄”项目23个，全区公办幼儿园在园幼儿占比达59.51%;推进城区学校班额“瘦身”， 2018年全区义务教育超大班额全部消除，2020年全区大班额清零，率先在全市完成义务教育和高中教育大班额化解任务。加快推进城乡学校教育信息化建设，信息化“班班通”率达100%，获评全省“现代教育技术实验区县”，教育信息化工作经验在全省推广。
此外，该区还加强教师队伍建设，均衡配置师资，促进城乡师资均衡。建立教师补充长效机制。近5年来，采取直招、考招、选调任教等方式补充教师228名，其中为农村学校补充紧缺学科教师98名;推动教师在城区学校之间、城区与农村学校之间、优质学校与薄弱学校之间合理流动。开展中小学校长、骨干教师、班主任和中小学薄弱学科教师等人员培训，教师参培率达100%。(田育才 周良勇)
交通——
景城客运一体化，游客出行更便捷
“旅游环保车整洁舒服，坐起来一点都不晕。”12月23日，在武陵源核心景区，第一次来张家界旅游的广东游客高女士坐上环保巴士，很是开心。
“十三五”以来，武陵源区交通运输局以“建设人民满意交通”为宗旨，加快推进景城客运一体化建设，将核心景区至城区的线路纳入城市公交发展范畴，城区公交车实行定线、定班、定时、定点营运，核心景区班车根据旅游热度适当增减班次密度，合理调整景区和城区公交车运力，全区新能源公交车达到205辆，开通城区至景区、乡镇公交线路10条，建设了42个招呼站，形成全面覆盖核心景区和城区公交线路体系，方便了群众和游客的出行，助推了旅游快速发展，提升了人民群众和游客的幸福感、获得感。
同时，该区还建立“景城客运”公交票价优惠机制，核心景区公交对张家界市民、现役军人实行票价全免，对学生实行票价半价优惠。城区公交对学生实行票价半价优惠，对现役军人(退伍军人)、残疾人和65岁以上的老年人实行票价全免，确保了市民和游客享受“景城客运”一体化改革红利。
“风景太美了，空气太好了，交通太便捷了!”一名来自北京的游客坦言，“景城”客运一体化建设，为武陵源整合开发全域旅游资源、提升旅游服务质量注入了新动力。(田育才 李伟)
(本版图片均由邓道理摄)
原载《湖南日报》（2020年12月25日11版）
