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国务院办公厅日前下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），这也是首次由国家旅游部门牵头统筹制定的旅游发展文件。
“长期以来，在国家的相关文件中，一般都将旅游作为消费新增长点。而此次《意见》首将旅游投资和消费提出作为双热点培育，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场，这是对旅游业的定位和认识的又一次突破。”国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华如是指出。
明确详细的提出实施旅游新业态的旅游投资促进计划
《意见》明确指出，要实施旅游新业态的旅游投资促进计划，鼓励社会资本建设自驾游房车营地，推进邮轮旅游产业发展，并制定了《全国自驾车房车营地建设规划》和《自驾车房车营地建设标准》；与此同时，培育发展游艇旅游大众消费市场，制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。
同时，推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。社会资本还应大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。
《意见》鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。
实施旅游消费提升计划培育并开拓新的消费热点
《意见》明确提出，加快发展老年旅游、研学旅游、健康旅游。具体体现为加快制定实施全国老年旅游发展纲要，各地要加大对乡村养老旅游项目的支持；研学旅行纳入学生综合素质教育范畴；推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验为一体的中医药健康旅游示范产品。
与此同时还要加强丰富提升特色旅游商品，增强对游客的吸引力，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。
此外，《意见》还强调，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
国家还将对促进旅游发展政策和改革方面加大支持力度，拓展旅游企业融资渠道，支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。突出发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。
